二、經界始末
土地經界之說，源自於孟子。《孟子·滕文公上》云：
夫仁政必自經界始，經界不正，井地不均，穀禄不平。是故暴君汙吏，必慢其經界。經界既正，分田制禄，可坐而定也。
李椿年倡行經界，即本乎此。宋室南渡，幾經流離，始定都臨安。宋金和局既定，社會秩序漸次恢復。然以中更兵火，案籍散佚，户口租税，雖版曹亦無所稽考，豪民猾吏因緣以為奸，機巧多端，情偽萬狀；以無為有，以强吞弱，有田者無税，有税者無田，下户重困，乃相流徙。賦役不均之病，視北宋為尤甚。江浙既為富饒之區，弊病之多，影響之遠，又為諸路之冠。椿年有鑒及此，乃於紹興十二年十一月五日奏上經界不正十害疏，其言如下：
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[3]
參見胡銓《澹庵集》卷一五《李仲永易解序》。
第一害、侵耕失税：人户侵耕冒佃，不納租税，立賞召訴，則起告訐之風；差官括責，則有搔擾之弊。
第二害、推割不行：責產之家，產去税存，終身窮困，推割不得。
第三害、衙前坊場虚供抵當，侵没官錢：衙前專副及買撲坊場之人，計會官司，虚供抵當；及乎少欠官錢，拘收在官，有名無實。
第四害、鄉司走弄税名：二税姓名數目所係於籍者，翻覆皆由其手。
第五害、詭名寄產：詭名挾佃，逃亡死絕，官司催科，責辦户長，破家竭產，不足以償。遂致差役之時，多方避免，有力者舉產業以隱寄，無力者絮妻子而遁逃，有經一二年而產尚不能定者。
第六害、税籍難信，争訟不息：兵火以來，税籍不足以取信於民。每遇農務暇閑之時，以税訟者，雖一小縣，日不下千數，追呼搔擾，無有窮盡。
第七害、倚閣不實：州縣倚閣二税，往往以為人户逃死，人雖逃死，產豈不存，名為倚閣，實自理取。或以市恩，或以入己，欺罔上下。
第八害、隱赋日多，公私俱困：州縣常賦之額既為人所欺隱，歲計不足，於是揍額之糴，浙西州軍不下數十萬斛，舉浙東之歲入不足以償其價，而民猶以為苦。
第九害、猾民自陳税籍不實：州縣之籍，既因兵火焚失，往往令民自陳實數而籍之，良善畏法者盡實而供，狡猾豪强者百不供一，不均之弊，有不可勝言者。
第十害、逃田税重，民不敢耕：州縣有不耕之田，皆為豪猾嫁税於其上，田少税多，計其耕之所得，不足以輸其税，故不敢耕也。(《宋會要稿·食貨七○·經界雜録》)
這些弊害都是彰明較著者，椿年陳述得淋灕盡緻，足見其觀察之深，體會之切，非明於政理熟悉民隱者不能道。政府若欲救此弊除此害，必先正經界。經界正，則可：一、不待根括陳告而公私分；二、不俟推割而税随產去；三、多寡有無不得而欺；四、民有定產，產有定税，税有定籍，鄉司不得而走弄；五、據產催税，無陪填之患；六、據田納税而無所争；七、奸弊難行，不失常赋；八、正額自足，公私無糜費；九、賦税均平，貧人受惠；十、税有所歸，逃田可復業，亦可轉賣而有人願買。[4]經界之正與不正，其利害大别如此!椿年並舉平江府(蘇州)為例子，說明賦税失其常數的情形。云：
臣昨因出使浙西，採訪得平江歲入七十萬斛，著在石刻，今按其籍，雖有三十九萬斛，實人纔二十萬斛耳!其餘皆以逃亡災傷倚閣，詢之土人，頗得其情，其實欺隱也。(《宋會要稿·食貨七○》)
當國家財政極其困難的時候，而諸路府州縣侵欺賦税竟如此其甚，則正經界實為刻不容緩之舉。高宗看了他的奏疏後，便對宰執說：“椿年之奏，頗有條理。”秦檜說：“其法簡易可行。”程克俊說：“比年百姓避役，止緣經界不正，若行之，誠公私之久利也。”即詔：“專委李椿年措置。”椿年請考按核實自平江始，俟有成效，再推行於一路，進而施於全國。要在均平，為民除害，更不增税額。帝均從之。[5]同年十二月二日，因條劃施行細則奏上，其略云：
一、自來水鄉秋收了當，即放水入田，稱是廢田，欲出榜召人陳告，其田給與告人。耕田納税即已給與告人後，設有詞訴，不得受理。
一、有陂塘塍埂被水衝破去處，勒食利人户併工修作，如有貪無力用功者，許保正長保明以常平錢米量行借貸，如常平錢米不足，乞以義倉錢米借兑，侯秋成以收到花利分三年還納。
一、今畫圖合先要逐都耆鄰保所在關集田主及佃客，逐丘計畝角押字，保正長於圖四止押宇，責結罪狀，申措置所，以俟差官按圖核實，稍欺隱不實不盡重行勘斷外，追賞錢三百貫。因而乞取者量輕重編配，仍將所隱田没入官，人告者賞錢並田並給告人。如所差官被人陳訴，許親自按圖核實，稍有不公，將所差官按劾，取旨重行竄責。
一、令官民户各據畫圖了當，以本户諸鄉管田產數從實自行置造砧基簿一面，晝田形丘段，聲說畝步四至，元典責或係祖產，赴本縣投納，點檢印押類聚，限一月，數足，繳赴措置經界所，以憑照對。晝到圖子審實發下給付人户，永為照應。日前所有田產雖有契書，而不上今來坫基簿者，並拘入官。今後遇有將產典賣，兩家各齋砧基簿及契書，赴縣對行批鑿，如不將兩家簿對行批鑿，雖有契帖干照，並不理為交易。縣每鄉置砧基簿一面，每遇人户對行交易之時，並先于本鄉砧基簿批鑿，每三年，將新舊簿赴州，新者印押下縣照使，舊者留州架閣。將來人户有訴丢失砧基簿者，令自陳，照縣簿給之。縣簿有損動，申州，照架閣簿行下照應。每縣逐鄉砧基簿各要三本，一本在縣，一本納州，一本納轉運司。如有損失，並仰于當日赴所屬鈔録。應州縣及轉運司官到任，先次點檢砧基簿，于批書到任内作一項批云：“吏得砧基簿計若干面，並無損失。”如遇罷任，批書：“砧基簿若干面交與某官取領，有無損失。”(《宋會要·經界雜録》)
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[4]
見《宋會要稿·食貨七十·經界雜録》。
[5]
見《建炎以來繫年要绿》卷一四七及《宋史全文》卷二一。
椿年所條陳的施行細則共有十項，相當詳盡，此其緊要者，足見他任事切實負責，執行時，對違法失職者的懲戒也相當嚴厲。甚至為將來防微杜漸著想，而制定防範之條規。椿年特别注意砧基簿的繪製编造，由轉運司頒發下一份樣本，任何文字部分，均是真謹書寫，並附帶規定：“如用細小草書，官吏各科其罪，限一月改正。有欺弊者論如法。”[6]此項砧基簿，有類明初的魚鱗圖册，是釐清土地所屬的最緊要辦法，是課税的唯一憑藉，更是均平賦役安定人民生活的根本要略；所以繪製編造必須一絲不苟，否則，徒增騷擾，無濟於事。椿年能嚴格規定，雷厲風行，是值得稱贊的。
土地的形狀不同，其面積的計算法當然亦因其形狀而異。一般農民不熟悉丈量的方法，更不懂得如何計算地土面積，這是一頊難題。幸好有人獻步田法，此一難題始迎刃而解。據趙彦衛《雲麓漫鈔》卷一云：
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[6]
見《宋會要稿·食貨十一》，版籍，紹興十三年九月一日條。
紹興中，李侍郎椿年行經界，有獻其步田之法者，若五尺以為步，六十步以為角，四角以為畝。
步田法到底為何人所獻?彦衛没有指明，然椿年卻完全採納了，作為土地經界的方法之一。李又曦撰《兩宋農村經濟狀况與土地政策》一文就這樣說：“北宋郭諮孫琳王安石之土地測量，其法實未精，蓋僅能積步以測方塊之平地而已，對於崎嶇不平及鷄零狗碎之地形，則無法測量。至南宋李椿年之步田法出，土地測量的折算田畝之術始大備。”[7]正是最好的說明。兹將習見的各種土地形狀及其計畝之方法分述如下，並附加說明於其後：
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[7]
該文載《文化建設》月刊2卷2期，1935年11月刊。
(一)正方形田：“使東西南北之相等，則各以其數乘之；一者一也，二者四也，三者九也，……九者八十一也。”這是最容易量計的土地。只要測得一邊之長，以之自乘，即可得其平方步。(見圖一)
(二)長方形田：“使東西為一等，南北為一等，則以短者為口，以長者為弦，以口之一而乘弦之十則十也，以口之二而乘弦之十則二十也。”分别丈量土地長闊邊之長闊度，使之相乘，則可得其面積。(見圖二)
(三)任意四邊形田：“至於東西南北之不相等，則合東於西。合南於北，而各取其半而乘之，如上法。”這種形狀的土地比較普遍，先丈量每一邊的長度，然後各取其半，與相鄰邊之半次第相乘一過，所得四個小面積之總和，即為此不等邊四邊形土地的面積，不過所得的是個近似值，與正確的面積相出入無幾。(見圖三)
(四)圓形田：“取圓之數相乘，積之十二而得一也。”换言之，即是先丈量圓田的圓周長度，使其白乘，再用十二除之。即為圓面積，這也是近似值。(見圖四)
(五)覆月田：“覆月者半圓也，取圓之徑，半而除之，乘圓之數，再除其半。”即將丈量而得的半圓周及其直徑步數相乘，然後用四除，即為半圓之面積，同樣是近似值。(見圖五)
(六)圭田：“取方之多，補銳之少，併二而得一也。”意即先度量方的寬和長之步數，使之相乘，而得積甲；再延長方之長與銳頂點平齊，而計其長度，再用方之寬度乘之，而得積乙；於是將積甲與積乙加在一起，然後用二來除，便是此圭田的真正面積。(見圖六)
(七)勾股田：“勾股者，半圭也，以短為勾，以長為股，以尤長為弦，取勾之半，乘股弦之數，其步可見也。”這是一種梯形田。先分别量出勾股弦的步數，以股弦之和來乘勾的半數，即得其面積。(見圖七)
(八)三廣田：“三廣者，三不等之謂也，先取正長，倍加中廣，四而得一也。”此處所謂中廣乃是三角形的底，正長乃其高，用兩倍中廣乘以正長，然後再用四除之便得出三角形的正確面積。(見圖八)
(九)腰鼓田：“有名腰鼓者，中狹之謂也。……先取正長，倍加中廣，四而得一也。”這是長條形土地中間有凹入部分的。先量其長度為正長，再量寬度，其寬度有二，一為凹入部分，一為正規部分，將此二寬度加在一起，便是中廣，於是用兩倍的中廣，去乘中長，最後用四來除之，使得出腰鼓田的面積，也是近似值。(見圖九)
(十)大鼓田：“有名大鼓者，中闊之謂也。”這是長條形土地中間有凸出部分的，此種形狀土地求面積的方法與腰鼓田同。[8](見圖十)
以上十種求田地面積的方法，就是椿年等所說的“積步之法”。前面所提到的六十步以為角與此處所說的積步之步，都是指的面積平方步，而非是五尺以為步的長度單位。得出平方步後，再用二百四十來除，就得出畝數，除不盡者用六十以除之，便得出角數。最後將測好的各種奇形怪狀的田地，——繪在砧基簿上，寫明畝角四至。這樣逐保逐都逐鄉縣都繪编造竣事，則對農村已耕土地的數目與其所屬主人，整理得再清楚也没有了，賦役的分攤，哪還有不均之弊呢?
因為平江府欺隱最多，所以先在乎江試行經界，先創置經界局，以便推行。其措置次第為：一、繪田地圖形，令逐都耆鄰保長並田主佃客於逐田段度量，計其畝角，繪成圖形，保正長於圖四止押字，責令切結罪狀申縣。二、縣差官按圖核實，稍有欺隱不實不盡，重行勘斷，除罰錢三百貫外，並量輕重編配。仍將所隱田畝籍没入官，如經人告發者，所没官之田盡賞與告人。官吏如敢舞弊或受人賄賂，經人告發者，即重行竄責：如誣告他人，亦論如法。田地全部核實後，即令各户各保編造砧基簿。椿年辦事認真切實，整理地籍户版，使富家豪猾不得隱田漏税。時周葵知平江府，問椿年說：“公今欲均赋邪，或遂增税也?”椿年答道：“何敢增税?”葵又反問說：“苟不欲增，胡為言本州七十萬斛?”椿年立刻回答說：“當用圖經三十萬斛為準。”[9]足見椿年所奏平江府欺隱最甚，“歲人昔為七十萬石有奇，今乃僅至三十餘萬”，也可能有點誇大宣傳，以便引起高宗的重視，有利經界的推行。周南《山房集》卷四《長洲主簿廳壁記》云：
初紹興十三年部使者(李椿年)得廪人刻，弗深考，建請出隱剩，益秋賦為七十萬，詔即州創經界司行之，將推其法於天下。會簡惠公(周葵)
自湖移守蘇，難之，且辨其所以然，部使者屈，使仍圖誌之舊，為三十四萬，至今所在猶言經界方量之為後便，而不見增賦之為永患者，實自簡惠争之始也。
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[8]
以上自正方形田至大鼓田之叙述，均見《雲麓漫鈔》卷一。
[9]
參見《朝野雜記甲集》卷五《經界法》及《文獻通考》卷五。
據李心傳《朝野雜記甲集》卷五所載葵與椿年辯論當均税不當增税，椿年不從，葵竟坐事免官，自是人不敢言。[10]恐椿年的經界法也有暗含增税之意，從為國家開財源的角度來衡量當然是應該的，但與創始時“只為均税不為增赋”的原意就不盡相合了。
紹興十三年，詔頒經界法於天下，椿年旋遷權户部侍郎，仍舊負責經界事，推行得甚為積極。十四年十二月，椿年以母憂去官，高宗以王鈇繼任，[11]開始在兩浙路實行經界。鈇圖方法簡易，稍更椿年條規。奏陳“措置經界，務要革去詭名挾户，侵耕冒佃，使產有常籍，田有定税，差役無詞訴之煩，催税免代納之弊，然後施行簡易，不擾而速辦，則實利及民。今欲將兩浙路諸州縣已措置未就緒去處，更不須圖畫打量造納砧基簿，止令逐都保供保伍賬，排定人户住居去處，……每十户結為一甲，從户部經界所立式，每一甲給式一道，令甲内人遞相糾舉，各自從實供具本户應干田產畝角數目，土風水色坐落去處，合納苗税則例，具賬二本，其從來詭名挾户侵耕冒佃之類，内包占逃田如係十年以上，從實自首，併於賬内添入，不及十年者作一項供具，……如所供田畝水色著實，所有積年隱過苗税一切不問，如有欺隱不實不盡，致人陳告，其隱田畝並水色人並從杖一百斷罪，仍依紹興條格，將田產盡給告人充賞，仍追理積年减免過税賦入官。……其同甲人每人出賞錢三十貫盡給告人，亦依隱田人斷罪。若因官司點檢得見，其賞錢并田並行拘没。”當時有力之家，規避差役科率，多將田產分作詭名挾户，至有一家不下析為三二十户的，也有官户將階官及職官分作數户的，如所書田主姓名不是保伍籍上姓名，即是詭名挾户，極易根究，[12]這就是所謂之“結甲自實法”，
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[10]
被椿年奏劾為“廣為謗訕，必欲祖經界之政”而遭罷免的先有徐林和胡思。見《建炎以來繫年要録》卷一四九。葵之罷則由於得罪秦檜。《宋史全文》卷二一，紹興十四年五月甲戌云：“時秦檜怒葵不已，椿年因奏葵在郡錫宴北使，飲食臭腐，致行人有詞。葵坐落職，主管台州崇道觀，自是投閑十一年。”是未必盡出於椿年之意。
[11]
王鈇，《宋史》無傳，《南宋制撫年表》作王鐵，殊非。《宋會要稿·食貸六經界》作王鈇，而《食貨六十經界雜録》作王鐵。百衲本《宋史》卷一七三《食貨上》一、《文獻通考》卷五及《宋史全文》卷二一均作王鈇。李心傳《朝野雜記甲集》卷五稱王承可，承可則為王鈇的字。同作者《建炎以來繫年要録》卷一五二作王鉄(鐵的簡體字)，卷一五三作王鈇，而卷一四九及一五九又均作王鈇。案當以鈇為是，其作鉄或鐵乃係傳刻之誤。
[12]
見《宋會要稿·食貨六經界》。
其源則始於熙豐時代吕惠卿的手實法，[13]所不同的為結甲一事，結甲乃是連保相坐之意，加重民户彼此間互相監視糾舉之責任，藉以防止欺隱之弊。照王鈇的辦法措置經界，不必經過度量田地和置造送納砧基簿，没有跋涉山川櫛風沐雨之勞，確較簡便，不擾於民，又利速成，然並不徹底。如果民户私相要結，共同欺隱，他們彼此間有了諒解，各不檢舉，官司便不易得其真實。當時高宗亦允從照行。由於地方官敷衍塞責，各地經界進行得非常遲緩，[14]雖有李朝正共同措置，亦未見成效。紹興十七年正月，椿年免喪復原官，對王鈇的辦法很不以為然，奏請仍照他最初所奏上的條規措置兩浙經界。奏稱：
本路州縣經界，已用打量及砧基簿計四十縣，欲乞結絕。未曾打量及不曾用砧基簿止令人户結甲去處，竊慮大姓形勢之家不懼罪賞，尚有欺隱，欲乞令措置行下州縣依舊打量畫圖，令人户自造砧基簿赴官印押施行訖申本所差官核實，稍有欺隱不實不盡，即依前來已得指揮斷罪追賞。結甲縣分内有先曾打量，後來又參照類姓圖賬，已得畝角，著實别無欺隱不蛊不實，欲乞别令州縣出榜，限一月許人從實自首，限滿從知通保明申本所，以憑差官核實結絕。人户先因結甲致有欺隱畝步，减落土色，詭名挾户之類，如今來打量依實供具圖書入賬，置造砧基簿，並同自首。(《宋會要稿·食貨七十·經界雜録》)
顯然椿年堅主按圖核實，先辨認土地，再追稽户名，以求精確。高宗亦完全允從。至十九年三月，經界大致就緒，高宗與宰執討論及此事，認為遠較王鈇措置的為當。李心傳《建炎以來繫年要録》卷一五九記其事，云：
(十九年三月)戊申，左朝散郎知普州王輔代還，言仁政必自經界始，尚恐蜀速未嫻措晝，或有謬誤，乞誡敕有司刻意奉行。上曰：“四川道遠，倘如輔所陳，則税愈不均矣!可令措置經界官覺察奏劾。”己酉(二十七日)，進呈。上曰：“州縣官奉行如法，其推恩勿限員數，庶人人知勸，正經界，均賦税，極為便民。推行之初，臣僚有肆異議圖沮壞者，暨平江均税单，紛紛之議始息。”秦檜曰：“當時獻議欲使逐户自陳，豈無失實。”上曰：“李椿年通曉次第，中間以憂去，他官領之，便有失當處。”尋以輔知合州。
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關於吕惠卿的手實法，馬端臨《文獻通考》卷一二所述甚詳，可參考。
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從紹興十五年正月到十七年春，兩年多時間都未辦好結甲自實，此法不經打量步畝和畫圖，極為簡易，而竟無成。《宋會要稿·經界雜録》载有王鈇限一月結絕及限一季了畢的奏請，雖屢頒指揮，均徒為文具。又有李朝正共同措置，而亦毫無成效。
由這段記載看，其是非曲直不辯自明。至同年十一月廿三日，經界告畢，適逢民户多訴陳經界不均，殿中侍御史曹筠因而彈劾椿年，其罪狀為求薦“劉大中，陰交趟鼎，皆竊其權柄，漏其昵談。今遊舊將之門，傾危朝廷，尤為可慮。兼經界已定，若不别委他官核實，則椿年私結將帥，曲庇家鄉之罪，無以厭塞公議。”(《建炎以來繫年要録》卷一六○)詔與外任，知婺州。二十八日，高宗又宣諭宰輔說：“經界人户多訴不均，當與受理，若下田受重税，將無以輸纳。”秦檜說：“臣嘗諭户部侍郎宋貺，宜體聖上均税本意，有未均處亟為改正。”(《宋會要·經界雜録要録》)足見還有些小問題不斷發生，致影響經界的成效。二十年二月壬子(四日)，權户部侍郎宋貺奏：“契勘經界本意，務要革去侵耕冒佃、詭名挾户、逃亡死絕、虚供抵當、差科不均、鄉司走弄二税之弊，使民有定產，產有定税，税有定籍，後來緣以畫圖供賬，分立土色等則，均任苗税，轉生奸弊，遂至久不能結絕。今欲乞令轉運並守臣恪意措置，須管革去逐件情弊，使田產税赋著實，依限一切了辦，如州縣尚敢遷延出違日限，從本部申奏朝廷，乞賜放罷，若轉運不切督責，亦乞黜責。”(卷一六一)可見地方官因循減裂，得過且過，經界法頒佈了七年，尚有未結絕去處，一方面反映出當時行政效率之低，另一方面也可說明地方上反對抑沮之人必多，使守令不無顧忌。想見當日社會上弊病很多，往往積重難返，推行改革實非易事。高宗曾詔“令户部措置結絕未經界去處，限一月委轉運司並守臣依仿平江府已行事理施行”。只不過是重申前令而已!問題既多，使高宗對椿年亦不免有點責怪，乃於三月二十一日詔稱：“昨李椿年乞行經界，初欲去民十害，遂從其請，今聞寝失本意，可令户部逐路選委監司一員，專一看詳，應便於民者，依已經界施行。其乖謬反為民害事目，並日下改正具申省部，日後以當否取旨黜陟。”(《宋會要稿·經界雜録》)當時朝臣必有數言經界法之不便者，使高宗對椿年的信心也動摇了。