农业部关于加速发展畜牧业的报告
（一九八０年三月十八日，一九八０年三月二十二日国务院批转）
畜牧业是农业的重要组成部分，又是农业中一个突出的薄弱环节。遵照中央关
于发展农业的两个文件，调动一切积极因素，充分挖掘自然潜力，加快畜牧业的发
展，逐步提高畜牧业在农业中的比重， 提高肉、 蛋、奶在食品中的比重，改变食
物构成，减轻粮食压力，增加农牧民收入，为轻纺工业和出口提供更多的畜产品，
是我们的一项迫切任务。
一、 我国畜牧业的现状
建国三十年来，我国畜牧业有一定发展，从一九四九年到一九七八年，全国大
牲畜由六千零二万头发展到九千三百八十九万多头，羊由四千二百三十五万只发展
到一亿六千九百九十四万只，猪由五千七百七十五万头发展到三亿零一百二十九万
头，畜牧业产值由三十六亿元增加到一百九十三亿元。总的来说，畜牧业虽有一定
发展但速度是缓慢的，曲折也是较大的。三十年来牲畜头数每年递增百分之四点四，
其中一九五０年到一九五七年每年递增百分之九点四；一九五八年到一九六０年
由于“浮夸风”、“共产风”的错误和自然灾害的影响，牲畜头数下降；一九六一
年到一九六六年又回升，每年递增百分之七点七；一九六七年到一九七八年由于林
彪、“四人帮”干扰破坏，有时下降，有时徘徊，就是增长也很缓慢，每年仅递增
百分之二点五。三中全会以后，畜牧业有了一个新的转折，猪、羊存栏头数有新的
增加， 大牲畜开始回升， 肥猪的出栏量、商品量和鲜蛋收购量大幅度增加，多年
来市场供应紧张局面有所缓和。一九七九年收购肥猪一亿三千万头，比一九七八年
增加两千多万头，每头肥猪重量增加十二点一斤，共计增加四十九亿斤。蛋品收购
十六点七亿斤，比一九七八年增长五点六亿斤。牛、羊收购量，比一九七八年也有
增长。畜牧业对党的路线、 方针、 政策，反应特别敏感。一年来实践证明，贯彻
执行三中全会的路线、方针、政策已经取得了显著效果。所以，继续贯彻执行三中
全会所提出的路线、方针、政策，是发展大好形势的根本保证。
我国发展畜牧业的自然资源是丰富的，根据不同地区的特点，大体可划分为牧
区（包括半农半牧区）、农区、大中城市郊区及工矿区。
从呼伦贝尔盟一直到西藏，这一条线属于牧区和半农半牧区，有四十三亿亩草
原，面积大，便于大规模经营，但也有高寒、 雨量少的缺点。 大部分地区年降雨
量一百到三百毫米，冬季零下三、四十度。由于夏秋是盛草，冬春枯草，牲畜就常
常产生“夏饱、秋肥、冬瘦、春死亡”的现象。牧区和半农半牧区有八千多万头牲
畜，占我国牲畜总头数的百分之十四，产肉量占百分之五左右。牧区和半农半牧区
本是我国最广大的牧业基地，所占牲畜和提供肉量与草原面积相比是极不相称的。
主要是由于牧区牲畜成倍增长而草场破坏严重，建设很差，草畜量比例失调。牧区
本来不宜种粮，前几年还错误地提出“牧区口粮自给”的口号，盲目开垦草场，使
牧区退化的草场达七亿多亩，天然草场产草量减少了三分之一到一半。对牧区和半
农半牧区草原认真进行保护、建设、合理利用，不仅可以提供大量的肉、奶、皮、
毛，同时对搞好民族团结和巩固国防，都有十分重大的意义。
农区有牲畜四亿八千多万头，占全国牲畜总量的百分之八十六，产肉量占百分
之九十五左右，给农业提供了大量的有机肥料。农区地处温带、热带和亚热带，气
候温和，雨量充沛，无霜期长。北方年降雨量五百到八百毫米，南方八百到一千毫
米，也有一千五百到二千毫米的。农区草山草坡十多亿亩，等于五个新西兰，自然
条件也不比新西兰差，但至今尚未充分利用。我们不少省区“七山一水二分田”，
农作物秸秆、糠麸、糟粕很多，还可复种、套种、间作青饲料。农区人多，劳力充
裕，猪、牛、羊、兔、鸡、鸭、鹅、蜂、蚕都适合发展。过去农区只注意了发展养
猪，对发展草食牲畜还未引起应有的重视。我们一定要充分认识畜牧业在农区的地
位和潜力。只有以粮为纲，全面发展，因地制宜，适当集中，农、林、牧、副、渔
五业并举，全面发展畜牧业，才能广开门路，充分利用农区自然资源和发挥劳动力
的潜力。
大中城市郊区、工矿区，产奶量占全国的百分之八十左右，这些地区应实行以
生产蔬菜，水果，肉蛋奶为主的方针，依托城市办饲料工业，发展机械化养牛、养
猪、养鸡，就近供应城市工矿区需要。
对不同地区的马、 驴、 骡、骆驼的饲养，经济价值高的鹿、貂等动物的饲养，
以及设置自然保护区，保护珍贵动物，都要合理规划安排。
我国当前畜牧业的形势是好的，但也必须看到畜牧业还是很落后的。牧业产值
仅占农业总产值的百分之十三点二，每人平均猪、牛、羊肉十七斤、奶二斤、蛋四
斤，大大低于全世界每人平均猪、牛、羊肉五十斤、蛋十二斤、奶二百一十二斤的
水平，比一些发达国家相差更远。一些发达国家畜牧业在农业中的比重都在百分之
五十以上，肉、蛋、奶在他们食品中占了主要地位。畜牧业在农业中比例越来越大，
不仅是充分利用资源，发展生产的需要，也是人民生活不断改善的需要。
二、 实现畜牧业现代化要从三年调整起步
从我国畜牧业的现状和资源情况出发，并借鉴国外经验，在三年调整和“六五”
时期发展畜牧业必须有一个符合实际的计划和设想。全国猪、牛、羊肉总产量，
在一九七九年的基础上，一九八五年设想达到三百亿斤左右，每人平均三十斤，禽
蛋达到一百亿斤，每人平均十斤，鲜奶达到一百亿斤，每人平均十斤。同时还要积
极发展细毛羊、半细毛羊，实现毛纺工业原料的基本自给。那时畜牧业产值预计将
占农业总产值的百分之二十左右。如果这个设想实现，到一九八五年全国的农业构
成和人民的食物构成，将发生一个明显的变化。
在三年调整中，要对我国的农牧关系和畜牧业内部的结构，逐步进行一系列的
调整，为今后大发展打好基础，为实现畜牧业现代化起好步。
要加快农业的发展，必须要大力提高畜牧业在农业中的比重，没有畜牧业的大
发展，我国的农业也是过不了关的。毛主席说，农、林、牧三者互相依赖，缺一不
可，要把三者放在同等地位。畜牧业是人类与自然界进行物质交换的重要经济部门，
农作物通过光合作用合成的有机物质，人类可以直接利用的只有百分之二十到百
分之二十五，其余的人类不能直接利用，而通过饲养牲畜，发展畜牧业，则可以大
大提高利用率，转化为供人们直接利用的肉、蛋、奶、皮、 毛等畜产品。 畜牧业
的这种功能是其他任何经济部门所不能代替的。畜牧业还可以生产大量有机肥料，
促进农作物增产。我国各地大量的实践经验证明，凡是畜牧业发达的地方，由于有
机肥料多，粮食都比较高产稳产。而农业发达的地方，由于农副产品多，畜牧业也
比较发达。
对畜牧业内部的结构，也要从我国实际情况出发，积极进行调整。
（１） 着重提高牲畜出栏率和产品量，改变过去单纯追求年底存栏数和以此作为
考核成绩标志的做法。目前，世界畜牧业发达的国家，猪的出栏率一般在百分之一
百二十以上，每头猪产肉一百五十斤以上，而我国猪的出栏率只有百分之五十三，
每头猪出肉不到一百斤。牲畜饲养期过长，势必消耗较多的维持饲料。提高牲畜的
出栏率和出肉量是大有文章可做的。
（２） 提高草食牲畜在畜牧业中的比重。一九七八年肉类产量中，猪肉占百分之
九十二点三，羊肉占百分之四，牛肉占百分之三点七。必须强调对猪的生产绝不能
有任何忽视，否则，肉食供应即会发生问题。在抓好养猪生产的同时，要大抓牛、
羊、兔等草食牲畜。目前世界上畜牧业发达国家都十分重视牛、羊的发展，牛、羊
肉的产量占肉类总产量的一半以上。实践证明，发展养猪业和发展草食牲畜并不予
盾，因为猪是杂食动物，许多农作物秸秆和草山、草坡的草，猪不能直接利用，而
牛、羊、兔等草食牲畜，则可以充分利用这些东西，将其转化为动物蛋白。
（３） 改变畜群结构，增加母畜比例，加快畜群周转。目前世界上畜牧业发达国
家的畜群结构， 繁殖母牛的比例一般占百分之五十左右， 繁殖母羊的比例一般占
百分之七十左右，而商品肉畜的饲养期又短，畜群周转很快。一般肉牛一岁半屠宰，
每头胴体重三百斤左右。羔羊六个月育肥屠宰，每只胴体重三十五斤左右。肉牛
的屠宰头数可达牛群的三分之一，羊的屠宰只数可达羊群的一半。现在我国的畜群
结构，适龄母畜比例，牛只占百分之三十，羊只占百分之四十左右，育肥期在几年
以上。一九七八年羊的屠宰头数只占总数的百分之二十点六，每只出肉二十斤，牛
的屠宰头数仅占总头数的百分之六点四，每头出肉仅一百三十七斤。这种不合理的
畜群结构要逐步改变， 要多留母畜， 提高适龄母畜比例，充分利用草的季节优势
和幼龄牲畜生长快的优势，缩短育肥期，提高产品率。提倡肉牛一岁半屠宰，羯羊
当年育肥，在秋季最肥时宰杀。不能繁殖的牲畜及时淘汰。
（４） 随着农业机械化的发展，使役牛逐步向肉乳役兼用方向发展。推广肉乳役
兼用的牛种，如黄牛用西门塔尔牛改良，水牛用摩拉、尼里水牛改良。这些种牛改
良的后代，母牛可以挤奶，一般年产奶一吨到二吨，公牛可以役用或肉用。
我们调整改革的目的，是为了使畜牧业经济的发展完全符合自然规律和经济规
律，用最少的消耗得到最多的畜产品。
三、 正确贯彻发展畜牧业的各项政策
继续批判林彪、“四人帮”极左路线，落实党的发展畜牧业的各项政策，是调动
一切积极因素，加快发展畜牧业的关键。
（１）要切实把继续鼓励社员养猪、养牛、养羊、养兔、养禽、养蜂，积极发
展集体养猪、养牛、养羊、养兔、养禽、养蜂的政策落到实处。对社员家庭养畜要
分配给一定数量的饲料粮，或在有条件的地方分配一些饲料地，对社员养畜向集体
投肥作价要合理，粮肥挂钩，纳入生产队当年分配。采取多种措施扶持困难户养牛、
养羊。对集体养畜要建立定额管理责任制和超产奖励制度。饲养形式可以多种多
样，可以由社队建立专业场、专业队、专业组饲养，也可以由社员包养。社员饲养
集体母牛繁殖的小牛，实行比例分成，给社员“一条腿”或“两条腿”。国营畜牧
场、种畜场也要贯彻执行多劳多得原则，实行定额管理、岗位责任制和超产奖励的
政策。
在牧区，要认真落实社员自留畜政策，允许社员养肉畜、奶畜、乘畜。
（２）各省、自治区要按照经济区域规划，确定牧业县、半牧业县，这些县向
国家提供牲畜和畜产品的任务一律纳入国家计划指标。
要逐步调整牧业县、半牧业县现行粮食征购和供应指标，使牧业为主的方针真
正得到落实。
（３）开放牲畜市场，活跃牲畜交流。前几年，牲畜交易市场基本关闭，不利
于牲畜发展。今后在完成上交征购任务之后，充许社员和生产队上市出售和购买牲
畜。价格由双方议定，改变省、地、县互相封锁禁运的错误作法，恢复固有的牲畜
流转渠道。
（４）取消禁宰牛的政策。过去禁宰牛的规定，在当时的历史条件下是必要的。
现在情况己经发生了很大变化，继续维持这些政策不但没有必要，而目将严重阻
碍养牛事业的发展。为此，要废除禁宰牛的规定。集体的牛由生产队自行决定，社
员私有的牛由社员自行决定。但要注意保护耕畜和适龄母畜。
（５）坚持收购畜产品的奖励政策。多年来，国家坚持实行收购肥猪奖售饲料
粮，收购其他牲畜和畜产品奖售物资的办法，这是在两种市场、两种价格并存的情
况下，对生产者的一种价格上的补差，它对畜牧业生产有重大作用，绝不能轻易改
变。
（６）要正确贯彻执行畜产品的收购价格。一九七九年国家对部分畜产品提高
了收购价格，缩小了“剪刀差”，要把提高收购价格的好处，不折不扣地全部给予
生产者。
对牛、羊收购采用大群估皮断肉的方法很不科学，要按照国务院［１９７９］
２６号文件规定，“实行逐头过秤，分级定价，不许压级压价，不许看群估价”。
四、 发展畜牧业的重要措施
（１） 继续办好牧业现代化试点和牧业基地。
要集中一些财力物力，认真办好一批牧业现代化试点，用先进的科学技术和经
营方式组织畜牧业生产，充分显示现代化畜牧业的优越性，使国外畜牧业现代化经
验与我国实践相结合，摸索出在我国条件下搞现代化畜牧业的经验。有了自己的现
代化样板，就便于逐步推广。还要根据各地情况，建设若干商品性的牧业基地，使
基地畜牧业迅速发展起来。办牧业现代化试点和基地，要发挥中央、省、地、县各
级的积极性，大家一齐动手来办。通过现代化试点和基地建设，推动整个畜牧业的
逐步现代化。
在办牧业现代化试点和牧业基地的地区，可试办农工商、牧工商联合企业。先
办内蒙古后旗、右旗、新疆富蕴、河北围场、黑龙江安达、杜尔伯特、四川若尔盖
等七个县旗的牧工商联合企业，对畜产品生产、加工、冷藏、运输、销售体系的建
设要统筹规划，合理安排。
要尽快解决牲畜长途赶运掉膘损失的问题。
（２） 建立良种繁育推广体系，做好畜禽品种改良工作。
畜禽品种优良与否，生产性能差别很大。良种牛一年半可以长到五、六百斤，
良种奶牛年产奶八、九千斤，良种细毛羊年产毛十斤左右，都比现有普通品种产量
高得多。我国畜牧业落后，一个重要方面是牲畜品种差，产品率低， 要建设现代
化畜牧业， 大幅度提高畜产品产量，必须在畜禽良种化上下功夫，要象重视农作
物良种那样重视畜禽良种，要有计划有步骤地做好推广工作。
要搞好种畜场的布局，办好种畜场，繁殖供应大量国内外优良种畜，满足改良
品种的需要。要搞好冷冻精液站、配种站的建设，大力推广人工授精技术。逐步把
各类畜禽品种育种委员会或育种协会建立起来，把有关产区和种畜场组织起来，进
行良种畜禽的选育提高。
（３） 充分利用饲草饲料资源，大搞饲草饲料建设，是发展畜牧业的物质基
础。畜禽是有生命的，吃多少草料转化成多少肉、蛋、奶等畜产品，这是一个物质
转化过程，它是有一定规律的。 没有足够的营养齐全的草料， 要想获得丰富的肉
蛋奶等畜产品就是一种空想。饲草饲料建设不仅是基础，而且一定要先行才行。又
要马儿好又要马儿不吃草是不行的。
兴建一批稳产高产的人工草场，重点解决冬春牲畜缺草问题。自然草场要逐步
进行改良，不断增加人工成分。围栏轮牧是保护和合理利用草场的重大措施，要积
极推行。内蒙古巴林右旗自然草场亩产干草五十斤，围栏后亩产二百五十斤，再进
行改良补播，亩产达五百斤， 进行灌溉可达到一千斤。 围栏、补播、改良一亩草
场需资金二、三十元，投资少，收益大，这是改变牧区靠天养畜状况，避免一遇灾
害就大批死亡牲畜的根本途径。
积极兴办牧区水利，要土洋并举，首先要解决人畜饮水和人工草场、牧草种子
繁殖基地的水利灌溉问题。要因地制宜地发展草原水利工程设施，地方小型水利应
把牧区水利包括在内，列入计划。以牧为主的地区，水利建设也应以牧为主。半农
半牧区水利建设也应既注意农，也注意牧。
要大搞饲料生产， 开辟新的饲草饲料来源。 农区要采取间作套种办法增加青
饲料生产，要利用沟壑空地因地制宜种植高产优质饲料。集体养畜场要建立饲料基
地。半农半牧区和黄土高原、水土流失的地区，要逐步改变广种薄收为少种高产多
收，实行退耕还林、还牧，以草养畜，以草保土，以草肥田。飞机播种牧草，投资
小，效果好，要逐步扩大飞播面积。要建立和办好牧草种子繁殖基地，繁殖供应草
种。要大力推广青贮饲料。在牧区有条件的地方，要积极营造草原防护林、饲用林、
以林护草，以草护林、林茂草丰。
全国现在每年生产有各种饼肥一百多亿斤，南方还有一亿二千万亩绿肥作物，
都是高蛋白的好饲料，除若干经济作物需直接施用饼肥外，其他饼肥、绿肥及农作
物桔秆，要逐步作到先喂牲畜后肥田，或先作沼气原料后肥田。做到饲料、肥料和
燃料统一安排，综合利用。
要逐步建立饲料工业。生产供应配合饲料，提高饲料利用率。
（４） 做好畜禽疫病防治工作。
防疫灭病要贯彻“预防为主”的方针，抓主要矛盾，集中力量，把流行面广、
危害大的几种疫病限期扑灭下去。在三年调整时期，在全国范围内，要基本控制和
扑灭猪瘟、猪丹毒、猪肺疫、鸡瘟这四大传染病。同时还要抓好其他疫病的防治工
作。
要办好兽医生物药品厂，保证药品质量。要做好药械供应工作。要解决公社畜
牧兽医站人员的工资、口粮和劳保福利等问题，调动他们的积极性，做好基层畜牧
兽医工作。要坚持畜病合作防治制度。
（５） 抓好牧业机械化。
畜牧业机械化是畜牧业现代化的重要一环。 要围绕牧草生产和剪毛， 解决围
栏、种草、割草、捆草、运草、贮草和剪毛所需的机械，以及畜产品加工、冷冻、
贮存运输设备等。
城市要解决好饲料加工工业和工厂化养猪、养鸡、养奶牛的成套标准设备，农
区重点解决畜牧生产上急需的四大件，即饲料粉碎机、打浆机、铡草机和运料车子。
（６） 加强畜牧和兽医的科研、教育工作。
在畜牧科研方面，要对目前的科研布局加以必要的调整。着手筹建南方草原研
究所、全国饲料研究所、养牛研究所，进行草山草坡建设、改良饲料和养育奶牛、
肉牛的科学研究工作。目前畜牧兽医科研手段很落后，要分批分期把全国畜牧和兽
医科研单位装备起来。
各省、市、自治区要多办些中等畜牧兽医专业学校，现有的农业院校要办好畜
牧、草原、兽医专业，培养大量科技和中兽医人材。
要开办各种训练班，分期分批轮训在职畜牧兽医干部，提高他们的业务技术水
平。
总之，要逐步把良种推广、草种繁殖、饲料加工、疫病防治、药械供应、科学
研究、技术培训、牧业机械以及畜产品加工、贮存运输等建成完整的体系，向畜牧
业现代化的宏伟目标前进。
加强领导，是发展畜牧业的关键。各地要把畜牧业提到重要议事日程上来，及
时研究畜牧业生产情况，解决存在的问题，以加速畜牧业的发展。
以上报告如可行，请批转各省、市、自治区。