全球粮食安全的多种隐患

（2010-08-09）

      中国社会科学院世界经济与政治研究所  王东

    近一段时间以来，受全球异常气候影响，国际粮价不断上涨，6月下旬以来欧洲小麦期货价格已上涨了近50%。今年以来，全球小麦主要产区俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等地出现严重灾害天气，市场预期其减产可能接近三成；而其他主要小麦产地也因气候异常大量减产，全球粮食产量大幅度减产已成定局，构成了国际粮价持续上涨的诱因，全球粮食危机重现的可能性进一步显现。

粮食价格将持续高位运行

    尽管对于国际粮食价格的波动众说纷纭，但供求基本面的变化，依然是造成当前国际粮价新一轮上涨的根本原因。在近年来全球粮价不断上涨和粮食供求关系紧张难以改变的局面下，全球粮食安全问题进一步突出，不得不引起国际社会的高度关注。

    近年来，国际粮价上涨是多种因素综合作用的结果，除了人口增长过快、国际油价格上涨使农业成本大幅度增加、生物燃料的发展造成粮食供应短缺，以及投资资金在粮食期货市场的兴风作浪等因素外，粮价上涨的主要原因是世界粮食库存量低于国际公认的17%至18%的安全线水平，再加上世界各地连年的自然灾害，使全球粮食产量持续减产，粮食价格始终在高位徘徊。据联合国粮农组织近期预测，目前世界粮食库存已由2002年度的30%，下降到不足消费量的15%，为30年来最低。目前世界粮食储备只够人类维持50天左右，大大低于2007年初的169天。

    与此同时，目前全球已有30多个国家爆发粮食危机，数亿人面临饥饿威胁，逼迫许多国家不得不实行粮食出口和粮食价格控制措施，从而导致国际市场粮食供给短缺进一步加剧，粮食价格不断上涨成为必然。

从未来一段时期粮食供求关系和粮价发展趋势看，全球范围粮食供求关系紧张的局面难以改变，整体粮食价格仍有较大上涨空间。据联合国粮农组织和世界银行等国际机构预测，受多重因素的影响，未来几年内全球粮价仍将保持高位运行，粮价居高不下的局面，将有可能持续到2015年。

粮食保障和安全战略意义

    解决饥饿问题和保障粮食供给，是人类生存和发展最基本的要素，关系到国家的稳定与世界的和平。粮食安全是国家经济发展和社会安定的重要条件之一，也是国家非传统安全的重要部分。粮食安全的基本内涵是解决饥饿问题，保障所有人都能够得到最起码的食物。但长期以来，许多国家对粮食问题存在着模糊的认识，把粮食作为特殊商品，没有把粮食问题提高到国家安全的战略角度考虑。

    上世纪70年代以来，由于许多发展中国家人口增长过快，粮食供应赶不上人口的增长，再加上人口数量增加导致人均耕地面积减少，粮食问题日益尖锐。另外，世界粮食问题除了粮食总量有限之外，还包括粮食生产、分配不均问题，发达国家和发展中国家经济差距问题等。20世纪70年代以来，全球出现的粮食危机始终未能缓解，粮食安全形势十分严峻，人口增长带来的饥饿等一系列问题，已经成为人类发展中最关注和亟待解决的重大问题。

    为此，1974年联合国粮农组织（FAO）在第一次世界粮食首脑会议上，就已经向全球敲响警钟，首次提出了“食物安全”（Food Security）问题，由此粮食安全问题浮出水面。按照联合国粮农组织当时的解释，粮食安全的基本概念，是指反映主要品种粮食的产销、供求、粮食收成状况等平衡关系变化的综合体现，不仅要保障每个居民能够摄取足够营养的食品，而且粮食储备要充足，具备应对突发事件的能力。

    粮食安全概念的确定和完善，对世界各国在粮食问题产生了深刻的影响。由此，粮食安全成为一个世界性话题，对广大发展中国家更是一个普遍性难题，关系社会稳定、经济安全乃至国家的安全战略。同时，自上世纪70年代起，努力促进各国的粮食安全，成为保障全球粮食安全的基础，重点是确保粮食供应。

全球粮食安全的多种隐患

    目前，全球粮食安全存在着多种隐患和危机，其主要方面包括：

    一、全球粮食供求关系发生变化。近期，全球粮食价格持续上涨，在一定程度反映了目前粮食的供求关系的变化，粮食危机已经摆在面前。自1990年以来，全球粮食产量只增加2.3%，而人口增长了10％。据联合国测算表明，到2030年，全球粮食产量必须提高50%，才能满足因人口增长等因素而不断增加的需求。为此全球每年需再投入150亿到200亿美元，否则世界上许多国家和地区依然将处在粮食危机之中。

    二、世界粮食储备与历史最高储备相比处于较低水平。目前全球粮食储备只相当于2000年储备的77.5%，相当于1999年和2001年的80.6%和81.3%。尽管2008年全球粮食储备有所增加，但总体上仍处于较低水平。目前全球粮食储备的不足，不仅难以缓解当前粮食短缺问题，也难以应付一旦爆发的饥荒。

    三、人口增长速度大大快于粮食增产速度。目前世界粮食总产量，一直徘徊在18亿吨到20亿吨之间，缺粮最严重的国家，正是那些人口增长速度快的国家。

    四、粮食生产的不平衡，导致了粮食分配与消费的不均。发达国家生产的粮食，接近全球粮食总产量的一半，少数发达国家生产过剩，多数发展中国家粮食匮乏；发达国家人均年消费粮食700多公斤，发展中国家则不足300公斤，粮食分配与消费存在着巨大的差距。

    五、贫穷国家，特别是缺粮国粮食供给形势仍然严峻。据联合国粮农组织发布的报告称，低收入缺粮国家的谷物总产量虽然有所提高，但增产的主要是中国、印度，其他国家的粮食产量均有所减少。