一个乡党委书记的心里话
作者：黄广明□李思德
编者按：２０年前，中国的改革由农村联产承包责任制拉开了序幕。２０年
来，我国农村社会面貌发生了深刻的变化。但在局部地方，也存在一些突出的问
题，需要下大力气去解决。监利由一个乡党委书记的信引发的改革说明，这些问
题已得到从中央到地方的高度重视，当前农村存在的一些突出问题正在得到解决
。我们深信，九亿农民兄弟，正在走向充满希望的未来。
这封寄给国务院领导题为《一个乡党委书记的心里话》，被当地人称为“建
国以来监利县影响最大”的信写道———
我叫李昌平，今年３７岁，经济学硕士，在乡镇工作已有１７年，现任湖北
省监利县棋盘乡党委书记。我怀着对党的无限忠诚，对农民的深切同情，含着泪
水给您写信。我要对您说的是：现在农民真苦、农村真穷、农业真危险！
一、开春以来，我们这儿的农民快跑光了。连续二十多天来，“东风”大卡
车（坐不起客车）没日没夜的满载着“外出打工”的农民奔向祖国四面八方的城
市。我们乡有４００００人，其中劳力１８０００人。现在外出２５０００人，
其中劳力１５０００人。今年人员外流和往年比有新的特点：一是盲流。过去一
般是有目的流动，今年多数农民是抱着“运气”和“要死也要死在城市，下辈子
不做农民”的一种负气的心情外出。二是人数多、劳力多。过去外出打工的主要
是女孩和部分富余劳力，现在是男女老少齐外出。三是弃田撂荒的多。过去出门
一般都待田转包出去后再出门，今年根本不打招呼就走人。外出的人数还在上升
，估计今年全乡弃田弃水面积将达到３５０００亩，占全乡总面积的６５％。现
在我们全力以赴做调田转包工作，估计今年至少要撂荒２００００亩以上。
二、我们这儿的田亩负担有２００元／亩，另外还有人头负担１００—４０
０元／人不等。两项相加３５０元／人亩左右。一家五口种地８亩，全年经济负
担２５００—３０００元（不含防汛抗灾，水利等劳动负担）。农民种地亩产１
０００斤谷子（０·４元／斤），仅仅只能保本（不算劳动负担）。８０％的农
民亏本，农民不论种不种田都必须缴纳人头费，宅基费，自留地费，丧失劳动力
的８０岁的老爷爷老奶奶和刚刚出生的婴儿也一视同仁交几百元钱的人头负担。
由于种田亏本，田无人种，负担只有往人头上加，有的村人头负担高过５００多
元／人。我经常碰到老人拉着我的手痛哭流泪盼早死，小孩跪到我面前要上学的
悲伤场面……
三、１９９５年，约有８５％的村有积累，现在有８５％的村有亏空，平均
每村亏空不少于４０万元。９０％的村有负债，平均负债６０万元以上，月利率
２０‰。１９９５年约有７０％的乡镇财政有积累，现在９０％的乡镇财政有赤
字，平均赤字不少于４００万元。平均负债不少于８００万元，月利率高达１５
‰。村级负债每年增加１０—１５万元，乡级负债每年增加１５０万元左右。
农民负担一年比一年重，村级集体亏空一年比一年多，乡镇财政赤字一年比
一年大。我们棋盘乡不搞任何建设只交上面的税费，发干部的工资，支负债款利
息，收支两品，乡村每年净亏１０００万元。这样下去，基层组织和政府怎么运
转？
四、９０年棋盘乡吃税费的干部不过１２０人，现在超过３４０人，并且这
种增长的势头无法得到控制。新上任的领导无法顶住内外压力，不得不滥用权力
安排一帮子人吃“皇款”，年年有新官，干部增长何时休？……农民怎么受得了
！
……
六、中央扶持农业的政策，保护农民积极性的政策，很难落到实处。近年来
，没有对农民发放过贷款，即使有极个别的其月利率在１８‰以上（高利贷）。
没有按保护价收过定购粮，相反，国家收粮还要农民出钱做仓容。国家不收粮，
农民自己消化还要罚款，甚至还要没收。农民负担年年喊减，实际负担额极个别
地方虽没有增加，但农民收入下降了，相对负担却是年年加重的……
七、谎言讲一百遍便像是真理。现在真话无处说。上级领导只听农民增收就
高兴，汇报农民减收就批评人。有典型，无论真假，就记录、就推广。基层干部
观言察色，投领导所好，到处增产增收，形势大好。所以真话也听不到了。如果
有人讲真话、实话，马上就有人给扣上帽子“政治上不成熟，此人靠不妆。我今
天给您写信报告基层情况是一名基层党员应做的工作，是讲政治、讲正气的表现
，是符合党章规定的。可是我却经历了近三个月的思想斗争，因为我自己也觉得
给您写信是“不成熟”的表现，是“靠不妆的表现……现在作为一名农村基层干
部不出假典型，不报假数字，不违心说话，不违心做事，做实事求是的干部太难
，太难啊！
……
九十年代初期，总书记亲自下乡调查研究，三农问题得到了又快又好的解决
。现在亿万农民再一次呼唤党中央国务院关注农村、农业、农民，为农村的发展
拨开云雾，指明航向。
……
李昌平含泪写这封信时，是２０００年２月１０日，龙年正月初六。
李昌平选择了一个特殊的倾诉对象————国务院领导。他因此而犹豫良久
。一个多月后，他稍作修改，终于将信寄出。
他为这封平信设想了三种命运，其中只有一种是好的，那就是它能辗转送至
国务院领导的案头。
国务院领导两次批示
３月下旬，国务院领导对李昌平所反映的问题作出批示。
４月２日至６日，农业部派员暗访监利县棋盘乡、汪桥镇，写出长达１７页
的调查报告。报告认为李昌平实事求是地反映了当前农村、农业和农民存在的问
题。
５月４日，国务院领导第二次批示，要求重视问题的严重性。
不久，国务院领导的批示下达湖北省，引起高度重视。
６月６日至７日，湖北省委书记贾志杰、省长蒋祝平一行到监利调研并召开
现场办公会，认为：监利县棋盘乡等一些乡镇存在的问题具有一定的代表性。
随之，一场被称为“痛苦而又尖锐的改革”，在长江中游一个多年的“全国
产粮冠军县”拉开序幕。
一场暴风骤雨般的改革
两个人的工作安排表明了湖北省解决问题的决心：一是由一位省委副书记亲
任驻棋盘乡工作队队长；二是一位本来已于年初升任荆州市副市长的原监利县委
书记，被认为要对监利的问题负一定责任，重新回到监利工作。
６月１７日，监利县召开贯彻省委省政府现场办公会议精神动员大会，确定
解决“当前农村存在的突出问题”七项工作重点：釜底抽薪，减轻农民负担；多
种途径消化村级不良债务；动真格精减机构和人员，撤销一切不适应生产力发展
的机构；切实抓好粮食流通工作，坚决按保护价敞开收购农民余粮；卧薪尝胆，
厉行节约，严格控制使用小车；加大农业结构战略性调整力度，大力发展效益农
业；加强财源建设。
此前的６月１２日，监利“县四大家领导研究出台了釜底抽薪、厉行节约、
切实减轻农民负担１０条重大措施”：取消县乡以资代劳款２０００万元；取消
向村组平摊的屠宰税征收款１２００万，改为向收购者和宰杀者据实征收；停止
除血防、水改以外的一切集资项目……据监利县农村经济经营管理局干部周天佑
介绍，经县委县政府重新核定后的全县农民负担总额，比去年共减少５２２８万
元，人平减少５５·２８元，亩平减少３２·５元。
８０年代在全国普遍设立乡镇管理区机构，曾起到过一定的历史作用，但时
至今日，其存在之弊已远大于利。据监利县有关部门统计，该县１０３个管理区
（办事处）机构去年总开支达４９５０万元，区平开支４８万，少数高达１００
多万；由于管理区干部素质参差不齐，违法乱纪案件也频频发生；同时，管理区
职能的政府化，还助长了乡镇机关干部的官僚作风。
６月２３日，监利县委发文宣布：撤销全县管理区和办事处机构，全县在镇
区工作的８５０多名编外人员一律清退。
７月１２日，全县并校减员动员大会召开，决定将现有８００多所乡村中小
学合并调整为６００所左右，现有６４００多名民师精减近半数。同时，合并乡
镇教育组、教育辅导站和成人文化技术学校，实行三个机构一套班子，临时聘请
人员一律辞退。
７月１３日，全县化解村级不良债务工作动员大会召开；同日，监利县超编
小车拍卖会开槌，当日成交１１辆，金额达６６万多元，至今，已收缴超编小车
近４０辆，拍卖所得将全部用于乡镇还债或交县财政……
在“过紧日子”的号召下，“县四大家领导”专车取消，每年包干到领导们
个人使用的３万元交通预算取消，县直机关和乡镇领导干部移动电话和住宅电话
费补助取消，所有行政事业单位职工的下乡补助取消，菜篮子补助减少５０％…
…
一位机关干部给记者算了一笔账，过紧日子的号召，让月收入只有数百元的
监利普通公务员每月至少少拿１５０元。
暴风骤雨般的改革！翻看连月来的《监利报》，改革的信息席卷着版面，新
政策新措施轮番登抄…
在这场声势浩大的改革中，老百姓实实在在地感受到了一些变化。棋盘乡李
开明老汉是农业部暗访中重点调查过一位农民。在事隔４个月后接受记者采访时
，他说，现在干部的作风确实转变了，工作队进村不再侵犯群众，减轻农民负担
的工作深得民心。
棋盘乡金坛村有６户的劳力本来撂荒在外打工，听说负担减轻了，种田再不
亏本，回家要求重新承包土地。
冰冻三尺非一日之寒，监利县为解决“三农”问题积弊采取的“破冰”行动
，也断非一日之功。监利当前的改革还远没有到攻坚期，人们对这场改革的前景
拭目以待。
原载《南方周末》，原题为《乡党委书记含泪上书国务院领导动情批复》
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李昌平上总理书（全文）
总理：
我叫李昌平，今年37岁，经济学硕士，在乡镇工作已有17年，现任湖北省监利县棋盘乡党委书记。我怀着对党的无限忠诚，对农民的深切同情，含着泪水给您写信。我要对您说的是：现在农民真苦、农村真穷、农业真危险！
一盲流如"洪水"
开春以来，我们这儿的农民快跑光了。连续二十多天来，"东风"大卡车（坐不起客车）没日没夜的满载着"外出打工"的农民奔向祖国四面八方的城市。我们乡有40000人，其中劳力18000人。现在外出25000人，其中劳力15000人。今年人员外流和往年比有新的特点：一是盲流。过去一般是有目的流动，今年多数农民
是抱着"运气"和"要死也要死在城市，下辈子不做农民"的一种负气的心情外出。二是人数多、劳力多。过去外出打工的主要是女孩和部分富余劳力，现在是男女老少齐外出。三是弃田撂荒的多。过去出门一般都待田转包出去后再出门，今年根本不打招呼就走人。外出的人数还在上升，估计今年全乡弃田弃水面积将达到35000亩，占全乡总面积的65％。现在我们会力以赴做调田转包工作，估计今年至少要撂荒20000亩以上。
二负担如"泰山"
我们这儿的田亩负担有 200元亩，另外还有人头负担 100--4OO元人不等。两项相加350元人亩左右。一家五口种地8亩，全年经济负担2500－3000元（不含防汛抗灾，水利等劳动负担）。农民种地亩产1000斤谷子（0.4元斤），仅仅只能保本（不算劳动负担）。80％的农民亏本，农民不论种不种田都必须缴纳人头费，宅基费，自留地费，丧失劳动力的80岁的老爷爷老奶奶和刚刚出生的婴儿也一视同仁交几百元钱的人头负担。由于种田亏本，田无人种，负担只有往人头上加，有的村人头负担高过500多元／人。我经常碰到老人拉着我的手痛哭流泪盼早死，小孩跪到我面前要上学的悲伤场面。我除了失声痛哭外，无法表达我的心情。痛苦与无奈一切尽在哭泣中。今年的负担又长了，您说这是怎么回事啊！"少壮打工去，剩下童与孤，又见负担长，唯望天地哭"！
三债台如"珠峰"
1995年，约有85%的村有积累，现在有85%的村有亏空，平均每村亏空不少于40万元。90%的乡镇财政有赤字，平均负债60万元以上，月利率20‰。1995年约有70%的乡镇财政有积累，现在90%的乡镇财政有赤字，平均赤字不少于400万元。平均负债不少于800万元，月利率高达15‰。村级负债每年增加10-15万元，乡级负债每年增加150万元左右。
农民负担一年比一年重，村级集体亏空一年比一年多，乡镇财政赤字一年比一年大。我们棋盘乡不搞任何建设只交上面的税费，发干部的工资，支负债款利息，收支两品，乡村每年净亏1000万元。这样下去，基层组织和政府怎么运转？
四 干部如"蝗虫"
1990年棋盘乡吃税费的干部不过120人，现在超过340人，并且这种增长的势头无法得到控制。新上任的领导无法顶住内外压力，不得不滥用权力安排一帮子人吃"皇款"，年年有新官，干部增长何时休？官取于民、民取于土、落在水土、打在泥土，农民怎么受得了！
五 责任制如"枷锁"
"交足国家的，留足集体的，剩下的全是自己的"，联产承包责任制曾让亿万农民欢欣鼓舞。可是现在农民交足国家的，留足集体的，必须贴自己外出"打工"的血泪钱，负担的日益增加，价格的连年回落，被农民视为生命的土地已成为农民的沉重包袱，联产承包责任制被农民视为套在他们脖子上的枷锁。出生在集镇，就不要人头负担，出生在农村就年年交人头费几百元，这是多么不公平啊！
六 政策如"谎言"
中央扶持农业的政策，保护农民积极性的政策，很难落到实处。近年来，没有对农民发放过贷款，即使有极个别的,其月利率在18‰以上（高利贷）。没有按保护价收过定购粮，相反，国家收粮还要农民出钱做仓容。国家不收粮，农民自己消化还要罚款，甚至还要没收。农民负担年年喊减，实际负担额极个别地方虽没有增加，但农民收入下降了，相对负担却是年年加重的。政策和策略是党的生命，岂能如此玩儿戏。几亿农民不相信中央的农村政策，这种后果将是可怕的！
七 假话如"真理"
谎言讲一百遍便像是真理。现在实话无处说。上级领导只听农民增收就高兴，汇报农民减收就批评人。有典型，无论真假，就记录、就推广。基层干部察言观色，投领导所好，到处增产增收，形势大好。所以真话也听不到了。如果有人讲真话、实话，马上就有人给扣上帽子"政治上不成熟，此人靠不住"。我今天给您写信报告基层情况是一名基层党员应做的工作，是讲政治、讲正气的表现，是符合党章规定的。可是我却经历了近三个月的思想斗争，因为我自己也觉得给您写信是"不成熟"的表现，是"靠不住"的表现……现在作为一名农村基层干部不出假典型，不报假数字，不违心说话，不违心做事，做实事求是的干部太难，太难啊！
我在农村工作已有17年，先后担任过四个乡镇的书记，从来没有像现在这样沉重过。我不知道全国的情况，至少我说的情况在湖北省有代表性。现在农民太苦了！农村的工作太难了！农业潜在的危机太大了！
九十年代初期，总书记亲自下乡调查研究，三农问题得到了又快又好的解决。现在亿万农民再一次呼唤党中央国务院关注农村、农业、农民，为农村的发展拨开云雾，指明航向。
站在一个基层干部的角度，我建议中央从四个方面着手解决三农问题。
一 坚决刹住浮夸风
请您给全国发一封信，再一次告诫全党实事求是，反对浮夸风，重申人民的利益高于一切。浮夸与跑官买官是同胞兄弟，都是以升官发财为目的，以牺牲人民的利益为代价。跑官买官的人，多半都是喜欢搞浮夸的人。浮夸风是农民负担过重的思想根源。报假数字，出假典型的领导干部，同样要受到党纪政纪处分。
二
切实减轻农民负担，增加农民收人，调动广大农民的积极性。
农业的根本问题是农民积极性的问题。农民积极性不仅仅是农业的根本问题，也是社会稳定和经济发展的根本问题。调动农民积极性，一靠中央，二靠地方。
从中央而言，1、要减免农业税，中央要带头减农民负担，中央政府完全有这个实力。2、中央要加大农业计划和政策保护的范国，加强对农业、农村、农民保护的力度。（二）、制订区域种植计划，减少大宗农产品种植面积。（2）制订农业生态保护计划，增加西部北部植被面积。（3）、制订粮食对口援调计划，保证产粮区粮食有市场，退耕还林、还牧、还渔的地方有定价粮供应。（4）强化粮棉保护价政策。（5）制订支农贴息小额贷款政策。（6）制订土地金融政策，促进土地有序、有偿流转，加快集镇建设步伐，促进二、三产业发展。
（7）制订小集镇居民建房专项贷款政策。（8）制订商品粮基地大中型水利设施国建、国有、国管政策。（9）发行国债帮助各乡村放下高利贷包袱，后由县乡村逐年还国债。（10）适度通货膨胀，提高农产品价格。
从地方而言，1、要下大力减少吃税费人员，至少要减到1990年的人数，减1/2。2、合村、合区、合乡。就湖北荆州而言，1000人以下的村要合并，20000人以下的管理区要合并，60000人以下的乡要合并。3、要加快政府"退"的步伐。政府不能包揽一切。鼓励社会办学，社会办小农水，社会办试验场等等。
4、要实行负担改革，把众多的收费税机构合并，实行"一票制"。凡只收费，以收费代管理，阻碍生产力发展的部门人员要进行清理，其职能由政府的农办等内设办组室代替。5、干部离任实行"两审制"，即："审编制"，任职时人员编制是多少，离任时不能增加；"审赤字"，任职时财政和村级集体"赤字"是多少，离职时不能增加，只能减少。6、吃税费干部实行末位淘汰制，确保干部能上能下得到执行。基层干部千万不能终生制，铁椅子。要坚决杜绝干部家族化。有不少乡镇干部的亲化严重，就那么大一点地方，老子是领导，儿子、姑娘、女婿、侄子都在一起当干部。群众称为"一人当官，鸡犬升天"。一家只能留一人当干部，原从哪里来，现在到哪里去。
三强化监督，严治腐败，确保政令畅通，取信于民。
上有政策，下有对策，有令不行，有禁不止。现在农村政策很难执行。农民讲："经"是好的，关键是歪嘴和尚把"经"念歪了。近些年来，有些基层干部因贪占拉等问题被依法判了刑，可仍保留工作籍，照发工资，照当干部，这些情况还比较普遍，群众称为："官官相护，无法无天。"造成这种情况的根本原因是监督不够，腐败惩治不严。减负的调子一年比一年高，农民负担一年比一年重。96年中央发布13号文件以来，全国通报了很多加重农民负担致死人命的恶性案件，处罚了一些乡镇干部。乡干部是"羊官"，替罪羊而矣！其实问题出在下面，责任本在上面。乡镇干部违纪的行为都是上面"逼"的，上面装清官，下面做羊官，这就是"官官相护，无法无天"的根本原因。
任何形式的监督，都不如群众监督，现在农村要加强能代表农民自身利益的组织（如农会）建设，代表农民讲话，行使监督权力，确保中央农村政策严肃执行，还权于民，取信于民。授予一定数量的人民代表或农民联合签名罢免县乡不合格领导职务的权力。
四鼓励改革创新，加强调查研究，坚持从群众中来到群众中去的政策路线，制定切合实际的农村政策。
现在的问题成堆，不改革没有出路。联产承包责任制要完善，农村负担办法要完善，县乡机构要改革，农村基层组织要创新，工作方法方式要创新……。"稳定压倒一切"被一些人片面理解，以为稳定应该压倒发展，稳定应该压倒改革。中国有十亿农民，农民最有创新精神，农村的基层干部最了解农村的实际，很多人也有很高的学历和很强的能力，应给予他们讲台和改革创新的宽松环境，农民和农村的基层干部生活在社会的最底层，很多文化产品把他们贬低得一钱不值，其实他们艰难、甚至忍辱负重地支撑着整个国家和民族。农民用100亩地的纯收入养活着一个国家干部，自己却外出"打工"谋生。基层干部受尽各种屈辱完成各种税费，自己工资却无着落，拿"白条"回家过年。如果县以上领导干部每年能在乡镇工作两个月，和基层同志一起研讨问题，探求政策，我想上有政策，下有对策；有令不行，有禁不止的现象就不会发生。农村、农民、农业问题决不会是今天这个样子。
我说的都是实话，但不一定正确，请您批评指正。
李昌平2000年3月10日