农民进城之路

作者：微易

　　一个农业人口占多数的国家不可能富强，中国要现代化必然要城市化，把90％以上的人口转化城镇人口。如何城市化，主要有以下两派观点：1.建设小城镇让农民就地转化为城镇居民，就地城市化；2.农民进城让农民有计划的向以县城为主的小、中、大城市转移。

　　农村进城的三种途径：1.工商业基础好、实力强，有城市化条件的城镇，居民通过城镇城市化而进城；2.靠近城市的农民，通过城市扩张而就地进城；3.大部分农民，通过自愿迁徙的方式进入大、中、小城市。

　　农村进城的四点误解：1.农民进城就是把农民赶进城里，一夜之间完成；2.农民进城后会没有人种田；3.农民只能进小城市，不能进大城市；4.农民会不计后果盲目进城。

　　本文主要论述农民进城的可行性：

　　●就地城市化——小城镇的陷阱

　　支持小城镇建设有四个理由：1.避免城市规模过大带来难以治愈的“城市病”；2.西方正在进行“反城市化”，市民移居小城镇；3.小城镇建设成本低；4.城市大批下岗职工急待安置，“农民进城”容易造成社会的不稳定。

　　但反对建设小城镇，理由有8 条：

　　1.“城市病”是由城市规划落后引起的，现代大城市基本没有了“城市病”，建设小城镇的理由1 不成立；

　　2.中国的小城镇派是让市民在小城镇工作、生活，而西方的“反城市化”是指在城市上班，到小城镇居住，建设小城镇的理由2 不成立；

　　3.小城镇建设成本低是以降低城市建设标准为代价的。由于基础设施、污水处等不配套，会带来更严重的“小城镇病”：污染严重，无工商业支撑，“农村病”转移到小城镇，失业问题严重；

　　4.社会不稳定的原因是社会保障体系不健全、社会缺乏公正、贪污腐败严重。社会不患贫富而患不公。如果牺牲九亿农民的利益去保护几千万城市下岗职工的工作，只能导致更大的社会不公，农民做“顺民”不成就可能会做“暴民”；

　　5.在小城镇解决交通问题不经济，资讯不方便，信息相对闭塞，不符合知识经济、信息社会、经济全球化的发展趋势；

　　6.小城镇不可能解决好投资环境问题；

　　7.我国缺乏足够的小城镇规划建设人才；

　　8.乡镇企业的高投入、低产出、污染重、效益差等问题会在小城镇重演。

　　●民工潮——农民进城的现实

　　不管是否欢迎农民进城，农民进城的客观现实是存在的，其规模还将持续扩大。

　　限制农民的政策只能延缓中国现代化的进程。

　　我们必须正视七千万进城农民的现实及其相关问题：

　　1.按每人缮养三人计算，则涉及到2.1 亿农民的生活问题；

　　2.这七千万民工由于不能在城市居住所引发的“春运”问题；

　　3.民工回家种田其实并不合算，主要是为了与老婆、孩子、父母团聚；

　　4.城里人追求性生活质量，而民工的正常生理需求得不到解决的问题；

　　5.民工长期离家，远离妻子、孩子、父母所带来的心理健康问题；

　　6.民工作为城市的三等公民、又向往城市生活所引发的仇视社会问题；

　　7.民工权益受侵害得不到保护时，所引发的冲动型犯罪问题；

　　8.民工没有社会救济，失去工作所引发的盗窃、卖淫等犯罪问题；

　　农民的打工收入主要用于建房、结婚、子女教育、缮养老人、计划生育罚款、人头税费、人情往来、打工路费、暂住人口管理费等，对改善生活质量、扩大社会需求方面的作用并不大。

　　农村建房是对资源的严重浪费。城市建房（楼）养活的人多，对经济增长的贡献率更大。仅深圳市的民工每年通过邮局汇走的钱就达164 亿，如果在城市进行消费，对经济增长的贡献是很大的。

　　我说过，农村问题是炸药包，导火索就是这些进城民工。农村的精英，一部分通过考学进了城。其它素质较高的农村青年，则选择了进城打工。到农村考察一下，都是些什么人留在了土地上？我要问：调整农村经济产业结构，靠谁？如果把这些进城农民赶回家，做“顺民”不成只能做“暴民”，农村问题可能立即引爆！

　　●进城干啥——进城农民的劳动就业

　　现在，城市已经为农民提供了七千万个就业机会。如果这七千万人的收入不拿回家，把其缮养的父母、孩子、妻子接到城里缮养，则相当于增加了二亿多人口。进城农展需要住房，这又带动房地产、建筑业、装修业等发展，创造出新的就业机会。进城农民需要生活、吃饭、娱乐、出行，也带动了家电、餐饮、交通、旅游等行业的发展并创造出新的就业机会。如果这些收入花在农村，对经济的贡献远没有在城市大。

　　另外，城市还可以通过缩短工时，挤出新的就业岗位。降低开办企业的门槛，鼓励人们自主创业，增加新的工作岗位。

　　农民进城不会在一夜之间完成。农民们很现实，如果在城里衣食住行没有着落，是不会愿意进城的。并且，部分农民进城后，继续种地的农民收入会显著增加，以及对乡土的眷恋心理和观望心态，国家再进行有计划的调控，农民进城会是一个很长的过程，十年、二十年或者三十年。这也是中国逐步走向现代化的过程。

　　●谁来养老——进城农民的社会保障

　　土地之于农民，如同养老金之于市民。但是，如今的土地，已经不能为九亿农民提供社会保障。农民进城后，如何进行社会保障？

　　以下按六亿农民进城，有二亿人口有稳定的职业，有四亿人口需要社会提供生活救济与保障计算：

　　1.每个城镇建设用地300 万亩，按每亩20万元计算，则为6000亿元，每年可为每人提供1500元社会保障基金；

　　2.农民进城后，空置的土地，由国家统一收购或者进行其它处置方式，引进资本、技术和管理，发展高效农副业，收益将大大高于现在的粗放经营方式，每年可再为每人提供500 元的社会保障基金；

　　3.进城农民谋职所交纳的税金，也可增加社会保障金基数；

　　4.国家既然能每年拿出170 亿为公务员加薪，再拿出一笔钱为进城农民提供社会保障、解决严重的“三农”问题有何不可。

　　5.还应该有其它筹集进城农民社会保障基金的途径，希望各方人士献计献策。

　　如此算来，对进城后没有稳定工作和丧失能力的农民，提供基本的生活、医疗保障是没有问题的。这种社会保障要数倍于农村现状。

　　●谁来种地——呼唤社会主义“地主”

　　我国的粮食目前虽有剩余，但人均肉、蛋、奶消费量还很低，农副产品质量还比较差，农业收益还有很大的提升空间，因些，国务院提出调整农村产业结构。我认为，中国农村的出路在于加大资金投入，提高种植、养殖、加工技术，引进现代管理，搞资金、技术密集的现代高效农业。这种农业不是文化素质低，缺少资金、技术、市场经济意识和现代管理经验的农民所能搞的。

　　我们需要的是社会主义“地主”，带着资金、技术下乡，向政府或农民租种进城农民空置的土地。不要问这种“地主”是“土地主”还是“洋地主”，谁出的租金高，就租给谁。要用法律约束这些新“地主”的经营行为，避免浪费土地资源、破坏环境、租金收不回等情况的发生。如果可能，直接把土地“卖”给这些地主，为农民进城安家提供资金。

　　●棚户区贫民窟——如何避免“城市病”

　　我不认为扩大城市规模会必然带来环境污染、交通拥挤、棚户区“贫民窟”、暴力犯罪等所谓的“城市病”。这些“城市病”是由于城市规划建设落后造成的
……

原载：人民网强国论坛