关于洋泉镇税费改革落实情况的调查报告
　　
作为系列调查项目之一，我们对洋泉镇的税费改革的落实情况作了认真的广泛的调查，了解了一些情况。
　　总体而言，洋泉镇税费改革已基本落实。据洋泉镇党委书记赵桂文同志介绍，去年洋泉镇的农业税共为208万，特产税共为60万，全镇农民负担平均减轻了51.4%。在调查中农民都为税费改革减轻了家庭负担而称好，感谢党和政府为农民办了一件大好事。
　　虽然税费改革后农民负担有所减轻，农民得到了实惠，然而对现行税费额农民满意程度仍不是很高。在有效的37份问卷中，认为税费额太高，不满意的共16人，占37.9%，认为理解国家财政，现行税费合理的共7人，占17.8%。为什么税费额减少而相当一部分农民仍然不满意呢？综合各个方面情况分析，其主要原因在于农民收入太低，据这次调查统计,农民种一亩田能得到的纯收入在0－200元不等，平均约150元，有的甚至出现亏本。正如一农民所说：“税费虽然减少，但六七十元一亩对靠种田为生的农民来说仍然难以负担。”据洋泉水库管理所所长刘又喜介绍：“世界上绝大多数国家已停止对农业的征税并进行补贴，包括非洲国家都是这样，据我所知，现在对农业进行征税的只有越南和中国。”
　　据这次调查反映，许多农民对税费的项目和计算方法都不太清楚。为此，我们走访了洋泉镇党委书记赵桂文同志，据赵介绍：税费改革是把以前的“三留五统”改成农业税和特产税。其中农业税交给国家，而特产税则留下来作为基层干部工资。特产税按1965年定的标准不变。农业税的计算方法是：面积（水田＋旱田）×亩产（其中平地按800公斤/亩计算，山区按500公斤/亩计算）×粮食价格（现在为102元/100公斤）×7%。笔者认为这种计算方法对洋泉地区来说明显不合理。因为据这次调查统计，洋泉平地地区亩产量一季约为300－350公斤，且今年种一季稻已达75%左右，因此，实际情况与计算标准相差很大。据赵介绍农业税是由省委确定，是根据制定标准时的前三年地区平均产量来确定的。税收标准一旦确定，具有较长时间的适用性，很难更改。对于过半农民种植一季稻的问题，赵认为国家严禁抛荒，根据《农田基本保护法》，对抛荒的农田要处以罚款，因此对种一季征收两季的税其实等同于罚款。笔者认为政府部门不顾各地区具体情况实行产量标准一刀切是不合理的。至于水稻耕作制由原来的两季向现在的一季转型的问题，关系到土地资源浪费，关系到若按一季计算国家财政收入将会减少等一系列问题。但无论如何，倘若种一季的比例继续增加，而税收仍按两季收，这种做法是不合理的。另外，这也将增加农民种田成本，降低种田效益，造成种一季的大幅度上升，抛田现象将不减反增，从而形成一种恶性循环。笔者认为这一问题值得政府和专家进行深入的研究，探索出解决问题的有效办法。
　　由于一些农民对农业税收法的内容不了解，造成了一些村民对政府收缴税收的误解。很突出的一点就是对不同村不同税收现象的不理解，税收高的村村民认为比别的村多是村干部乱收费。而据赵书记的解释则是合理的。显然是政府对相关知识的宣传力度相对不够造成了这一误解。
　　目前，洋泉镇农民对“一事一议”费用反映强烈，认为收得不合理。据赵书记介绍“一事一议”费是用来建设村里的公益事业，村委会经过村民大会或村民代表大会同意向村民收取一定费用，但国家规定收取费用每年每人不得超过15元。而事实上，“一事一议”在操作上存在许多问题。以西南村为例，西南村村委在没召开村民大会和村民代表大会，仅仅召开村组干部会的情况下，擅自决定向村民收取“一事一议”费用15元/人。西南村1300人，因此，“一事一议”费用总计达20000多元，而据村民反映，去年“一事一议”费用开支仅为补修路段约2000多元，修理教学设备约1000元，加上其它一些零散开支，总计不超过5000元，而村里没有向村民进行财务公开，“一事一议”的剩余费用不了了之。未经村民大会或村民代表大会同意，且无民主理财小组，此为其一。其二，据调查发现所有收取“一事一议”的村收取费用统一都是15元/人，而政府规定是每人每年不得超过15元，不得超过，即少于或等于，而现在村委不管实际需求一概收取15元/人，显然有投机取巧之嫌。其三，据一些村支部书记反映，现在“一事一议”的收取不是由村里村委决定，而是由镇政府统一强制收取，镇里提成。显然这是违背<<中华人民共和国村民委员会组织法>>的，<<组织法>>规定，村里的公益事业开支，由村民大会或村民代表大会决定，用于村里公益事业。“一事一议”费用15元/人，占税费额很大比例，如果“一事一议”费用在操作上出现诸如以上的问题，“一事一议”便成了合法外衣掩盖下的乱收费。笔者以为要使“一事一议”操作合理化，起码要落实这两点：一是“一事一议”费用的收取和使用必须得到村民大会或村民代表大会讨论决定。二是必须要实行财务公开制。
　　中国在落实税费改革的同时，政府和学术界在思索一个问题即“黄宗羲定律”，即如何防止税费反弹。在此次调查活动中便发现了一个与之相关的问题。据一些知情的农民和一些村主要干部反映，原本应向屠工和屠商收取的屠工屠商税，政府部门正准备向农户摊派，农户每养一头猪得交32元钱，弄不好，不管养猪或不养猪，养多少猪，屠工屠商税可能摊派到每个农民身上。目前，这一消息尚未得到证实，但农民已炒得沸沸扬扬，反映极其强烈。在访谈洋泉镇党委书记赵桂文同志提及这一问题时，赵表示这样的事情绝不会发生。不管真假，我们真切希望这种乱收乱摊现象不要发生。
税费改革是中国农村的一件大事，关系到农民生活水平的提高，关系到农村的稳定和发展，我们真切的希望税费改革能切实生效，真切希望随着中国经济的发展，中国的农业税能够逐步减少并最终取消，真切希望农村能很快实现全面小康。

洋泉大学生社会调查小组
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2003年7月29日